“现在，社区智慧化水平高、治安好，服务还贴心，生活在这里我们很有安全感。”3月2日，家住安康市恒口示范区雷河社区的冯丽如感慨。

冯丽如的安全感，离不开安康市推行的“321”基层治理模式。“321”模式即党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民的“三线联系”机制，管理网格化、服务精细化的“两化管理”，以及一个覆盖全市、高效融合、民有所呼、我有所应的治理平台。借助该模式，安康市着力提升党建引领城市基层治理效能，“全方位”“零距离”服务群众。

“三线联系”

凝聚社会治理合力

“村里的猕猴桃产业已初见效益，可以通过返租倒包方式鼓励更多人种植。”“我愿意带头承包2亩地！”“我觉得可以继续由村级合作社管理，方便后续工作。”……1月5日，汉阴县观音河镇水田村“两说一商”月例会火热进行。村里的党员、群众代表和产业大户围坐一堂，你一言我一语，围绕村里猕猴桃产业发展进行讨论。

干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商，如今，汉阴县“两说一商”工作机制，架起了干群“连心桥”。

汉阴县在深化“321”基层治理模式中的“三线联系”时，大力推行“两说一商”工作机制，构建了民事民议、民事民办、民事民管的协商格局。截至目前，汉阴县共收集群众关心关注事项3000余件，开展集体协商议事500余次，解决热点难点问题2100件，取得了良好成效。

这是安康市凝聚社会治理合力的一个缩影。

为了充分融合党员干部、人大代表、中心户长等基层力量，安康市推行“三线联系”群众工作法，构建横向到边、纵向到底的联系服务机制，动员全市2.4万余名党员直接联系服务群众，以接待、约见、走访等形式，宣传党的政策法规，听取群众利益诉求；打通人大代表联系选民的制度化渠道，建成县级人大代表联络站10个、镇级人大代表中心联络站116个、村级人大代表联络站1132个，每季度召开选民座谈会，掌握民情、收集民意、解决民忧民难。

此外，按照“镇政府指导村委会、村委会抓中心户长、中心户长联系村民”的方式，安康市共推选出25778名中心户长开展信息收集、纠纷调解、治安联防等工作，为群众提供各类服务，防范化解基层风险隐患，托起了群众“稳稳的幸福”。

“两化管理”

精准为群众办实事

3月1日，天刚蒙蒙亮，安康市汉滨区新城街道双堤社区三级网格员段福群就出门了。宣传政策、化解矛盾、志愿服务，这些事就是段福群的日常。

“退休后，我加入了社区三级网格员队伍。能发挥余热，帮街坊邻居办点实事，我觉得很开心。”段福群说。

双堤社区位于安康市中心城区，有常住及流动人口2.4万余人，辖区有驻区机关、企事业单位25家，门店673家。“社区流动人口多、社情民意复杂，我们便实行了以管理网格化、服务精细化为重点的网格‘微自治’。”双堤社区党委书记王龙刚告诉记者，双堤社区划分了7个大网格，成立了5个党支部，引领党员亮身份、作表率，与网格员、民警一起参与社区治理，并建立微信服务群增进片区群众之间的沟通联络，做到诉求反映、政策宣传、群众服务“零距离”，初步实现了“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”目标。

不只是双堤社区，“有事找网格员”已成为汉滨区居民遇事的第一反应。通过“大巡查”配套“小举措”，汉滨区大力推进社会治理信息化建设，依托“平安建设信息系统”，达到了精准管理、精细管理、精确管理的目的。

数据显示，汉滨区328个村59个社区共划分一级网格2136个、二级网格5970个、三级网格3991个，共受理各类事件3万余件，处置率达99.8%。同时，依托“三线”人员力量，汉滨区共排查隐患2737余起，化解矛盾纠纷3771起，开展志愿服务活动6000余次，切实提升了政策宣传、民情沟通、便民服务的能力和水平。

“一个平台”

实现高效智慧治理

在安康市综治中心信息指挥调度大厅，鼠标一点，工作人员就能对重点区域、重点场所、重要路口进行“巡逻”，及时处置各类突发情况。白河县城关镇狮子山社区通过“网上议事厅”畅通群众参与社区治理渠道，实现了“群众线上说、社区线下办”。

现在，“智慧”已成为安康市基层社会治理的显著特征。

“针对基层治理专业力量不足、智治水平不高等问题，我们依托综治中心和‘9+X’综治信息系统，打造了高效能村级治理平台，推动力量下沉、多元共治、数字赋能，整合联村（社区）政法干警、乡贤能人和网格员等资源力量，推动群众诉求事项解决在萌芽、消除在基层。”安康市委政法委专职委员方明兵表示，目前，安康市、县、镇、村四级，2038个综治中心实现实体化运行，并建立起全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的综治网络信息系统，常态化开展风险隐患分析研判预警，推动社会治理从依靠直觉和经验决策向依靠大数据决策转变，提升了基层治理科学化、规范化、专业化水平。

据统计，2020年以来，依托综治网络信息系统，安康市各级综治中心受理群众事项逾22.3万件次、办结逾22.28万件次，群众满意度达98%。

（撰稿: 刘枫）

（来源：陕西日报）