“矛盾纠纷化解、民事诉讼、法制宣传……团队到镇上一年多，做了很多工作，解决了很多实际问题。”自平利法院“1+5”团队进驻以来，对于镇上发生的显著变化，平利县西河镇党委书记杨友军有着感受深刻。

“2022年12月中旬，镇上发生一起土地纠纷。两方都是大家庭，牵扯人数众多，处理不好就有可能演变成肢体冲突，引发严重后果。法官团队充分考虑两家人的实际情况，制定了三种调解方案，反复释法明理，终于让双方坐下来，心平气和地把问题解决了。”杨友军补充说。

事实上，含西河镇在内，平利县的11个镇和1个工业园区都有固定的“1+5”法律团队提供服务。

2020年5月，为全面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，平利法院创新推出“1+5”团队助力乡村振兴，主动发力，担当作为，回应群众多元化司法需求。

历经两年，“1+5”团队“羽翼渐丰”，为平利县社域治理、乡村振兴打开了新局面。

把工作延伸在村组

“1+5”是什么?“1+5”能干什么?

“‘1’就是一名党组成员或审判委员会委员，5就是我们的5名干警，其中包括法官、法官助理、书记员、法警，案件审理的每一个环节都有相应负责人。6人即是一个工作团队，也是一个‘微法庭’。”团队刚落地时，副院长康雁总是耐心为群众答疑解惑。

“我们充分利用有限的人员资源，经过责任领导带头、部门领导协调、各领域人才合理搭配，提升服务效能。每个团队每月不低于2次到镇村开展法治宣传、纠纷调处、指导人民调解、重点治理、矛盾排查等工作，每月开展1次工作情况集中研判，同时向上级法院报告工作成效。”据康雁介绍，每一名工作人员都有“一卡三函”。“一卡”是“1+5”团队成员个人信息名片，上面注明了干警的个人信息、联系电话和平安建设抽调内容;“三函”是平安建设督导组对工作落实情况发出的提醒函、督办函、通报函。“一卡三函”既连民心又抓进度，畅通了服务渠道。同时，每个团队结合自身人员构成和服务对象的实际情况，都有不同的工作亮点。

工作机制逐渐完备，还需实践检验。为此，平利法院不断提升“1+5”团队的服务深度和广度。

队员们入村担任法制副书记，大力推进乡村调解、行业调解等有机结合的多元解纷机制，组织网格开展多发易发矛盾摸排，深度开展诉源治理。同时团队也在积极推动“调解员进法庭、法官进基层”，使得服务区域信访矛盾多发、土地矛盾突出、家事纠纷居高等问题得到明显改善。

结合“我为群众办实事”实践活动，“1+5”团队不断延伸服务触角，常态化开展“巡回审判”，上门立案、就地调解，打通司法服务“最后一公里”;扎实开展司法救助、法律援助，关注弱势群体;“法律服务共同体”“法治副校长”等有效措施持续优化社会发展环境……

平利法院“1+5”团队紧盯人民群众在生产生活中的“急难愁盼”、“打官司”中遇到的堵点痛点难点，紧紧围绕大局，做实做细便民、利民、惠民服务，不断提升法院在参与社会治理的能动性、服务群众的主动性，全方位提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。

截至目前，“1+5”团队的脚步已走遍全县137个村(社区)。

把矛盾化解在基层

“以前，三阳镇和西河镇没有法庭，群众有纠纷了，只能往县上法院跑。现在有了‘1+5’团队，群众在家门口就可以化解纠纷了。”西河镇“1+5”团队责任队长王国胜说，知道镇上有了“1+5”团队、有了法官，村民们对调解结果更容易接受，调解效果也不错。

王国胜告诉记者，2022年1月中旬，西河镇出现劳务纠纷，当地政府第一时间联系到包抓的“1+5”团队。之后，3名队员代表法院参加了由当地政府牵头主持的劳务工资协调会。

园区业主梁某表示目前资金困难无法一次性履行支付义务，队员一面安抚工人情绪，一面向梁某表示理解其难处，但农民工工资不容拖欠，并说明了国家关于拖欠农民工工资的相关法律、政策，释明拖欠农民工工资可能转变为刑事案件的法律后果，建议梁某尽快筹集资金，优先偿还农民工工资。

通过工作团队三个多小时动之以情、晓之以理的劝说，最终梁某承诺尽快履行支付义务，在团队成员的指导下当场出具欠条，工人们也对梁某的处境表示理解，此纠纷得以阶段性化解。

“我们所有‘1+5’团队成员在化解矛盾纠纷的过程中，绝不能‘和稀泥’，通过双方无原则的退让息事宁人。关键是要摆事实、讲道理，讲法律的道理。”在王国胜看来，双方互谅互让，达成和解，既体现出了他们对法律的尊重与敬畏，更体现出了“微法庭”的价值所在。

为了有效地将矛盾纠纷化解在诉讼之外，更好地修复社会关系，平利县人民法院依托“1+5”团队，大力推进乡村调解、行业调解、行政调解等有机结合的多元解纷机制，建立“多力联调”预防体系，注重与镇社治办、派出所、司法所等单位的协作，积极指导各类一线组织开展人民调解和司法确认，吸纳各类社会力量参与司法调解，敦促事实清楚、争议不大的纠纷通过团队工作在村镇解决;将团队调解工作深度融入村规民约，发挥村规民约在村民中“小宪法”作用，从村容村貌、婚丧嫁娶、邻里关系等全方位构建乡规民约评议制度，发挥村监督委员会职责，稳步形成群众自愿维护、遵循村规民约及“多力联调”解纷机制。

据了解，目前团队开展工作648次，开展典型案件巡回审判55次，为乡村全面振兴提供良好法治环境，守护人民群众的美好生活。

除此以外，该院还将“1+5”团队职能发挥在茶旅产业发展过程中，创造性推出“茶旅巡回法庭”。成立茶旅巡回法庭工作专班，下设6个巡回法庭，选派资深法官组成专业合议庭处理茶旅纠纷。延伸“1+5”团队服务职能，通过巡回审理、法治帮扶、送法进茶园、延时服务等方式深入了解茶旅企业发展实际困难及知识产权保护方面疑难问题，聚焦种植、生产发展“全链条”上的法律“盲点”，提供“精准化”“精细化”的“保姆式”法律服务，为平利写好“茶文章”、打造精品旅游贡献法治智慧。

把普法宣传送到院坝

2022年年末的一天，正阳镇“1+5”团队成员曾萌接到了一通该镇王家坝村村民打来的电话，该村民向她咨询了一些法律问题。

村民说，自己的家人前几天被别人打了，已经报了警，但目前还没收到赔偿，为此感到不满。曾萌一边安抚村民情绪，一边向她普及相关法律知识，告知村民公安处置案件需要过程，并让她保留出院手续和相关证据，等候公安处理。最终，村民表示了理解，并对曾萌的解答表示感谢。

在此之前，为方便群众能够及时了解学习法律知识，“1+5”各团队成员都在包联的乡镇发放了个人名片，及时为群众答疑解惑。

除此以外，为提高农村自治组织和农民尊法、学法、守法、用法意识，各团队选择典型“三农”案件常态化开展“审判进村社”“送法进农村”“送法进企业”等活动，大力做好保障农民工权益的宣传工作，开展实施欠薪治理行动;结合“六大专项行动”、三联三抓、平安建设重点工作宣传，通过院坝会、法治讲座、入户宣传、发放联心卡等灵活生动的形式，广大人民群众喜闻乐见的方式，震撼渲染力强的典型案例讲述法治故事。

“以典型案例的诠释，让群众清楚自己的权利和义务，加强群众的法律意识，最终能够做到以此为镜，真正把矛盾消灭在萌芽、化解在源头，在被动司法基础上变为能动司法。”平利县人民法院院长张军说，通过溯源治理、建章立制、服务保障等工作，“1+5”团队助力乡村振兴成为平利法院强化平安平利建设、助力基层治理、服务乡村发展的创新之举。

同时，他们还充分利用“1+5”团队模式开展送法进企业、送法进校园、送法进银行等活动，落实《保障农民工工资支付条例》宣传，深入农村以院坝会、平安建设宣讲会的形式开展宣讲，不断提高企业、群众尊法、学法、守法、用法意识，优化法治乡村环境。选择典型涉“三农”、赡养、电信诈骗等普法角度好、群众喜闻乐见的案件，常态化开展“巡回审判”，以灵活生动的宣传形式讲好法治故事。目前，该院共计开展银行、企业送法活动30余场次，召开普法宣传院坝会、宣传会35场次，受众20000余人。

“成立‘1+5’团队的目的就在于做实做细司法服务，将司法触角延伸至社会治理最末端，拉近法院与群众之间的距离，做好司法工作。我们将不断总结经验、细化措施，让‘1+5’团队释放出更多能量，为全面推进乡村振兴和基层治理工作提供司法保障。”张军说。（田丕 陈楚珺 李莹）