国心“四结义”：看镇坪县如何从“区域边界”向“协作前沿”转变
作者：
文章来源：
更新时间：2025-04-15 17:28
因地理原因，镇坪县被誉为“自然国心”，全县常住人口4.6万人。又因为区域因素，又有“一脚踏三省”之称，与重庆市巫溪县、城口县，湖北省竹溪县三省市交界，交界区域共4个县11乡镇23个村，边界区域居民约12.5万人。
面对特殊的地理位置和社会治安防范等问题，区域的持续稳定和协调发展，关乎兴县大局，关系全县“三区”建设大计。
既要一手抓安全，也要一手护发展，镇坪县政法系统打破地域、人员等要素限制，主动与重庆市巫溪县、城口县，湖北省竹溪县“结义”，通过共同搭建省际边界区域常态化协作平台，制定“三省四县五协同”跨区域联防联控机制，四县共同“认家门”，一起“结对子”，有力维护了跨省边界区域的和谐稳定。去年以来，镇坪县刑事治安案件和矛盾纠纷总量分别下降52%和48%。边界地区连续10年无重大治安、刑事案件发生。
共商+共建，管辖从“三不管”走向“合力管”
从上个世纪60年代初，镇坪县就与毗邻省市的巫溪县、竹溪县在经济合作、商贸流通、劳动就业等方面交流密切，加上饮食习惯、方言习俗相近，跨县通婚现象非常普遍，矛盾纠纷时有发生，边界地区的社会治理成了一道难题。
针对地区管辖权责不明的现象，90年代初，“川陕鄂”三省交界地区就建立了“三省联防”模式。2021年，在疫情防控基础上，镇坪县与竹溪县、巫溪县也建立了联防联控工作机制，但是，实施了一段时间，机制体系并不顺畅，效果也不明显。
“如何打破区域壁垒，破解边界治理难题，真正发挥实际作用”。镇坪县委政法委通过深入调研、征求意见、开会讨论，得出了一致的结论：“结义”。
那么，如何“结”，怎么“结”，“结”什么？
2024年11月14日，在镇坪、竹溪县跨区域联防联控工作座谈会上，镇坪县委政法委领导带队拜访，对此深有感慨：“要想破解边界区域治理难题，单靠一方的力量是不够的，只有协作才能助推边界和谐发展。”
镇坪、竹溪两县召开跨区域联防联控工作座谈会 从2024年年初至2025年1月，镇坪县政法委与重庆市巫溪县、城口县，湖北省竹溪县政法委先后在“结义”内容、“结义”形式等方面多次商议、修订。
从信息联络、会商研判、交流合作、应急处突、联防联控等5方面协作内容进行优化；对7方面重点任务进行全面梳理；“四县”分别成立工作专班和5个专项组共161人；明确工作职责，夯实工作责任，建立联席会议制度，轮流主办工作会议，定期交流部署工作……
历时1年，2025年1月2日，“四县”共同出台《加强“三省四县五协同”跨区域联防联控工作机制的实施方案》，“四县”正式“结义”，达成合作共识。 “四县”共同出台实施方案
联席+联通，机制从“点状化”走向“一体化” “喂，您好，我这里是湖北省竹溪县丰溪派出所，我们现在有嫌疑人即将到镇坪境内，请求协助抓捕！”
2024年6月18日19时，镇坪县公安局钟宝派出所接到湖北省竹溪县丰溪派出所电话称他们正在辖区追捕5名盗窃嫌疑人，嫌疑人即将进入镇坪境内，请协助拦截。
接到指令后，钟宝派出所立即启动跨区域联防联控预案，组织辖区民警和“国心义警”钟宝村民黄锦等群防群控力量设卡拦截，最终将5名嫌疑人抓获归案。据初步了解，盗窃嫌疑人从河北到河南再到陕西共盗窃车辆5辆，现金约1万元，给人民群众造成直接经济损失约10万元。据悉，协助抓获此案犯罪嫌疑人的钟宝镇村民黄锦，也因为见义勇为的行为，被中央政法委表彰为第三季度“见义勇为勇士”称号。
“放在以前，两地没开展协作，发协查通报就会错过最佳抓捕时机，现在，我们周边四个县公检法司和涉关镇都有联系方式，沟通起来简单多了。”对此，镇坪县委政法委副书记杜安树如实说道。
竹溪县鄂坪乡与镇坪县曾家镇开展跨区域联防联控座谈会 接边地区平安建设最忌跨界治理不同步、工作推进不配合。为此，镇坪县协同接边地区三县，坚持统一步调、统一行动，聚焦“矛盾联调、警务联勤、治安联防”3个重点，将跨区域协作作为重点工作，抓在经常，干在日常。
“对边界矛盾纠纷，坦诚相见，加强协作，处理纠纷无私心……”日前，在钟宝镇金岭村召开的三省三村座谈会上，金岭村支部书记张玉斌说道。
镇坪县钟宝镇金岭村与巫溪县徐家镇龙店村、竹溪县界梁村接壤，边界村民共2.5万余人，车流人流密集，以前一直是“无人管护区”，矛盾的“多发地”，纠纷的“是非地”。
自从开展跨区域联防联控工作后，利用区域协作优势，通过党建联创、隐患联排、纠纷联调、村民联治等模式。近年来，金岭村与接边乡镇、村围绕边界共治、资源共享、经验交流等方面举办座谈、联谊等活动10余次，通过区域共建、资源共享，两地在产业发展、劳动就业上合作得更加紧密，仅去年，金岭村与边界镇村通过提供种苗、种植、收购药材，种植1400余亩林下黄连，增收100余万。
镇坪县与毗邻省市的“结义”之举，不仅是以纸质文件，而是以实际成效为导向。“四县”公检法司等部门结合工作实际，分别建立跨区域警务协作、跨区域生态环境保护公益诉讼工作、异地执行协作联动、矛盾多元预防联调联动等机制，涉及“四县”边界镇域之间达成平安边界合作协议，建立了省际边界地区基层治理常态化协作平台。
巫溪县、镇坪县开展禁钟铲毒踏查、创边界共治活动 “三省四县五协同”联防联控机制运行以来，先后召开联席会议8次，开展相关活动12场，通报重要信息86起，调解矛盾纠纷80起，稳控重点人员50人次，破获毒品案10起、流窜盗窃案21起，抓获各类违法犯罪嫌疑人39人，暴力命案“零发生”，全县的平安建设满意度位居全省前列，具体做法受到上级充分肯定和媒体广泛报道。
协同+协治，工作从“重本位”走向“重共赢”
区域协作成果，早已落地有声。早在2024年3月13日，牛头店派出所接到竹叶村一群众报警，称其骑摩托车时不慎将若干现金遗失。接到报警后，民警迅速赶往现场进行了走访调查。根据线索分析，牛头店派出所立即启动联防联控警务协作机制，请求湖北省竹溪县鄂坪派出所的支援，当日14时许，鄂坪派出所成功将嫌疑车辆拦停。经询问，重庆市市民朱某与其朋友驾驶一辆面包车路过牛头店镇水晶坪村时发现并拾得现金后，因对当地情况不熟悉，就准备返程时再处理此事。见到民警后，朱某某如数将现金交给民警，并对其没有第一时间妥善处理表示了歉意。
牛头店派出所民警处置一起跨区域案件 “虽然是小事，但是仅用3小时，我们就处理了这起案件。”牛头店办案民警说道。
从顶层设计的区域协作，到基层实际的民生小事，两地民警用行动彰显“合作共赢”理念，助推民生福祉稳步提升，为跨区域社会治理注入强劲动能。 2024年11月20日，陕渝鄂毗邻地区检察机关“七院五联”工作联席会议在镇坪县召开，陕渝鄂毗邻地区的七个基层检察院共同“结义”，“七院”检察长共同签署了《关于建立陕西镇坪、平利、岚皋，重庆巫溪、城口，湖北竹溪、秦岭南麓地区检察院跨区划检察协作机制的意见》，就毗邻地区跨区划检察协作进行了深入的交流。 “结义”成功的背后，来源于县委、县政府高度重视，将“高位推进”跨区域协作工作作为推动平安建设的重要抓手。得益于县镇村各级政法干警、网格员、镇村干部认真履职，真抓实干，形成了“政治安全联控、问题隐患联防、矛盾纠纷联调、社会治安联治、刑事犯罪联打、平安边界联创、民生事业联动”良好格局。
陕渝鄂毗邻地区检察机关“七院五联”工作联席会议在镇坪县召开 走进镇坪县公安局指挥中心，电子大屏上正全方位监控着边界地带的“一举一动”。
“多年来，边界地带跨省流窜违法犯罪、边地纷争、赌博盗窃等时有发生。因此，精准打击违法犯罪、整治边界治安乱点成为我们公安机关努力的方向。”镇坪县公安局副局长张传江说道。
针对边界治安特点，在“结义”之初，为夯实基层基础，“四县”共建接边区域联巡志愿队12个、“微网格”32个，联合巡防队17个，划分跨省网格员189名，结合“雪亮工程”，在边界结合部、主要路口和治安复杂地段安装视频监控点40余个，视频监控全部接入村警务室和公安视频侦查实战室，实现“点－村－十一所一站”区域联防警务协作，定期进行警务调度商议会议，不断提高警务协作水平，实现接边地区社会治安综合控制。 从“区域边界”到“协作前沿”，“四县”不断深化合作，机制一体贯通，力量一体调配，要素一体融合，跨区域联防联控的社会治理格局越来越好，联出了“兄弟情”，联出了群众的获得感、幸福感、安全感，联出了一条为民利民便民之路。
文章录入： 责任编辑：
