“‘双建议书’扭转了文物监管保护的被动局面，凝聚了更多文物保护的社会共识，让遭受损害的文化遗产明珠焕发出新光彩。”4月18日，汉阴县委常委、副县长祖白云说。

  汉阴县有着深厚的历史底蕴。汉阴城墙（含文峰塔）是非常有代表性的历史文化古迹。陕西政法机关通过制发“双建议书”，为汉阴县完善文物保护和历史文化传承发扬机制指明了方向，也为文物和文化保护宣传打开了新的思路。

  汉阴城墙（含文峰塔）始建于明代成化元年（1465年），距今已有550余年历史，是陕南秦巴山区建筑最早、保存较为完好的一座古城墙，弥足珍贵。2003年9月24日，汉阴城墙（含文峰塔）被陕西省人民政府确立为省级文物保护单位。但因监管缺失，汉阴城墙（含文峰塔）长期遭到人为侵占和破坏，居住在古城墙周边的居民有的以城墙为根基搭建了违法建筑，有的圈地建起了自家的“后花园”，部分网络通讯单位还在古城墙上架设了电线杆、通信杆，危害了古城墙的安全，对汉阴城墙（含文峰塔）历史风貌造成了严重破坏。2023年11月，安康铁路运输法院经审理，对秦岭南麓地区人民检察院诉汉阴县文旅局不依法履行文物保护监督管理职责公益诉讼案进行公开宣判，责令汉阴县文旅局对汉阴城墙（含文峰塔）履行保护监管职责。

  今年3月20日，安康铁路运输法院、秦岭南麓地区人民检察院对案件整改情况开展“回头看”。在对汉阴城墙（含文峰塔）进行实地查勘后，安康铁路运输法院、秦岭南麓地区人民检察院发现古城墙上堆放的垃圾、杂物已经清理，但墙体保护范围内仍堆放有少量垃圾、砂石和居民生活杂物；此外，部分私搭乱建的房屋、城墙上架设的电线杆等虽已全部移除，但深入城墙内的部分仍未彻底移除。

  因汉阴城墙（含文峰塔）在修缮保护中存在诸多问题，为共同推进城墙修缮保护工作深入落实，2024年3月20日，安康铁路运输法院、秦岭南麓地区人民检察院向汉阴县政府公开宣告送达了司法建议、检察建议“双建议书”，针对案件暴露出来的历史文化古迹保护、修复问题，建议汉阴县政府牵头组织并督促相关行政主管部门对违法侵占和破坏城墙的情形进行处理和修缮。同时，安康铁路运输法院、秦岭南麓地区人民检察院建议：要以“国之大者”传承和弘扬历史文化、保护历史文物；要夯实主体责任，强化文物保护工作监管力度；要加大法治宣传，营造职能部门主抓、社会公众共同参与的文物保护格局。   

  收到“双建议书”后，汉阴县政府认真研判、积极整改修缮，组织开展了文物保护执法业务培训学习，进一步加大文物保护执法力度，切实增强相关工作人员的责任心和执法规范化水平。同时，汉阴县大力开展了文物保护宣传，营造了政府部门带头示范、社会公众共同参与的文物保护良好氛围，为传承历史文化夯实了根基。

  “历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，必须始终把保护放在第一位，这既是行政机关、司法机关的责任，更是全社会的共同责任。”安康铁路运输法院党组书记、院长王琪轩说。“双建议书”是我省政法单位能动司法，做好涉文物及文化遗产保护审判“后半篇文章”的一次具体实践，是持续深入开展行政公益诉讼“回头看”工作的一项务实之举，在宣示法律对文物及文化遗产保护强制性的同时，也树立了文物保护的良好先例，切实做到了保护中发展、发展中传承。

（撰稿：刘鸯 李晶晶 张合英）

（来源：西部法制报）