“去年中秋节，因为3个儿子都不愿赡养，李老太坐在居委会不愿回家。我们向镇调委会反映后，紧急启动了‘三力联调’机制。”3月7日，旬阳市吕河镇江店社区党支部书记赵敏知告诉记者，经过联合调解，李老太的3个儿子最终签订调解协议书，愿意承担赡养老人的责任。

旬阳市司法局局长许立安说：“我们搭建起群众家门口的调解平台，‘三力联调’化矛盾、‘无忧调解’解民忧，让人民群众感受到司法的公正和温度。”

近年来，安康市创新推行“4321”工作法，即市、县、镇、村四级联动，整合司法、行政、乡贤“五老”等三方资源，采取“三力联调”和“无忧调解”两种方式，建立“三色”管理机制等一套制度规范，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

1月30日，“‘4321’工作法搭建群众家门口的调解平台”入选陕西省“十大法治事件”。

“三力联调”，矛盾化解在基层

2021年8月4日，镇坪县华坪镇中学生龙某和6名同学相约到钟宝镇一河边玩耍时，不慎溺水而亡。因几方家长未能就溺亡善后处理达成一致，龙某家属情绪激动，多次到县委、县政府上访。

该案中其他6名学生的家长主动到钟宝镇“无忧调解超市”点名朱发斌等3名调解员进行调解。在详细了解事情经过后，朱发斌等3名调解员带着6名家长到华坪镇对接。龙某家属也在华坪镇“无忧调解超市”点名唐武炳等2名调解员进行调解。双方组成了集司法、行政、乡贤“五老”等三方力量的5人联合调解组。

联合调解组首先做好沟通和心理疏导工作，避免矛盾激化升级。同时，按照“先分清责任，再谈赔偿金额”的思路，明之以法、晓之以理、动之以情，明确双方应当承担的责任，合理核定赔偿数额。经过16天、4轮联合调解，双方在赔偿金额上达成一致。一起重大矛盾纠纷，最终化解在萌芽阶段。

坚持把矛盾纠纷排查化解作为基层社会治理的重要任务，安康市在镇（街道）成立“三力联调”办公室，组建镇村两级“无忧调解超市”，全天候提供矛盾调解、法律咨询等“一站式”服务，及时化解群众烦心事、揪心事。

“我们在全市组建村级调委会1875个，发展人民调解员12460名，培养乡村法律明白人6324名，建强一支基层调解的‘主力军’。”安康市司法局副局长吴大鹏说。

“无忧调解”，讲理说法解纷争

“当事人的妻子情绪激动，两次到我们厂里大吵大闹，严重影响了企业正常的生产秩序。”汉阴县双乳镇民安毛绒玩具厂负责人说，“多亏镇一站式调处中心及时介入，查清事实，辨明责任。我们对处理结果很满意。”

2023年6月4日，65岁的该玩具厂保安李某某上班期间前往县城，在公交车站突然晕倒，经抢救无效离世。其家人认为李某某是上班期间去世，要求玩具厂按照工伤赔偿标准进行补偿，而厂方则认为李某某没请假私自外出，无法认定为工伤。双方各执一词，产生矛盾。双方在双乳镇“无忧调解超市”选择司法所干部、派出所民警、法律顾问及退休老支书各一人组建联合调解组，让他们对该纠纷进行调解。

调解期间，调解组一方面为李某某家属提供免费法律咨询，协助其办理保险公司理赔手续，另一方面分别给双方做思想工作，通过心理疏导解开心结。最终，玩具厂出于人道主义同意补偿李某某家人5万元，保险公司理赔6万元，李某某家人接受并签订了调解协议书，一桩矛盾纠纷得到及时化解。

预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前，安康市创新多元调解方式，坚持应调尽调、就地化解矛盾纠纷。“无忧调解超市”将调解员个人职业、专业、特长和联系方式等信息对外公示，让当事人可选择自己信得过、能放心的调解员进行调解。对头绪繁多、成因复杂、时间跨度长或多次调解仍不能有效化解的矛盾纠纷，调解员采取讲理说法、法治教育、道德评议、政策引导等综合举措，定分止争，促成案结事了。

“在调解过程中，我们注重对群众心理上的安慰和疏导，了解群众所思所想，做好法律法规的宣传，引导群众遇事找法，解决问题用法。”汉阴县司法局局长沈关志说。

“三色”管理，探索治理新路径

“一家人不说两家话，亲兄弟打断骨头还连着筋呢。”2023年4月5日，在安康市汉滨区江北街道长征村，乡贤苦口婆心劝导，晓之以理、动之以情，司法所干警通过讲明侵权责任相关规定，划分责任大小，让纠纷双方认真反思得失。最终，积怨40年的党某义、党某文兄弟俩打开心结，签订并履行了人民调解协议书。

“兄弟二人因20世纪80年代分家（分地）不均产生矛盾，40年来多次发生冲突、纠纷。他们之间的矛盾纠纷被标注为‘红色’。这次通过‘三力联调’，该矛盾纠纷得到了根本解决。”汉滨区司法局局长江德军说。

安康市建立“红黄蓝”三色管理机制，根据矛盾纠纷的性质、规模大小、调解难易程度、社会影响等因素，将一般矛盾纠纷标注为“蓝色”、复杂疑难矛盾纠纷标注为“黄色”，实行群众点名调解就地化解；将重大复杂且易激化、易引发严重后果的矛盾纠纷标注为“红色”，及时启动“三力联调”综合化解，防止矛盾纠纷升级蔓延。

在具体实践中，安康市重点对社会关注面广的婚姻家庭、工程建设、医疗等领域的矛盾纠纷进行梳理分析，建立翔实的排查台账，实行“三色”管理，通过不同颜色的标注理清轻重缓急，做到底子清、情况明，为有效防范和化解社会风险起到积极的预警作用。

安康市司法局局长周丰说：“基层矛盾纠纷调解是维护社会和谐稳定的‘第一道防线’，在助力市域社会治理现代化中发挥着不可或缺的作用。我们将持续推广好经验，探索新思路，做实做细基层矛盾纠纷排查化解工作，筑牢基层矛盾纠纷化解‘桥头堡’。”

2023年，安康市排查化解矛盾纠纷1.98万件，调处成功19693件，调处成功率99.46%。

（撰稿：郑斐）

（来源：陕西日报）