“感谢工作人员的多次耐心调解,最终让我拿到了谅解书,能得到司法机关从轻处理。”紫阳县城关镇居民叶婉松告诉笔者,今年8月,由于和村民苟显文为一些琐事发生口角引发互殴,导致当事人骨折并花费8万余元进行治疗。

在意识到自己的错误后,叶婉松很后悔,想就民事赔偿部分申请调解,可是苟显文却不同意。为此,叶婉松好几次来到紫阳县“一站式”矛盾纠纷调处化解中心上访申请调解,工作人员认真对待,多次上门耐心讲解,最终达成协议,顺利把矛盾苗头化解了。

紫阳县山大沟深,有近35万人,群众的思想认识、利益诉求、表达方式呈现多元化趋势,很多像叶婉松这样的情况如果不及时解决,最终可能引发进一步的问题。如何化解矛盾纠纷,成为检验基层治理能力的“观测站”“风向标”和“晴雨表”。

“基于这样的现实考量,我们践行以人民为中心的发展思想,奋力推进基层治理体系和治理能力现代化,投资400万元,整合县信访接待中心、县综治中心和县矛盾调解中心,率先建成紫阳县‘一站式’矛盾纠纷调处化解中心,推动矛盾纠纷全域化发现、精准化交办、多元化解决。”紫阳县委政法委常务副书记、“一站式”矛盾纠纷调处化解中心主任龙兵说。

面向基层:矛盾纠纷全域化发现

“我去年在山西省务工,一直到现在都没拿到工钱,不知道通过什么途径维权?”9月22日,紫阳县红椿镇民利村综治网格员任礼章接到村民张远平打来的电话。

任礼章做好登记,首先联系到务工单位,由于跨地域很难办,随后就通过紫阳县“一站式”矛盾纠纷调处化解中心APP上报镇级和县级。

“红椿镇有42个一级网格、47个二级网格和210个三级网格,由镇党委书记、镇长、镇人大主席分别任片长,镇联村领导任一级网格长,村党支部书记任二级网格长,并且和县‘一站式’矛盾纠纷调处化解中心保持信息指令互通,大家把职责履行好,这样就形成了横向到边、纵向到底的综治网络。”红椿镇党委书记汪泽海说。

“有什么困难事、矛盾事给网格员一说就行了,他们都能在最短的时间答复和解决。”10月25日,在县镇村各级的努力配合下,张远平拿到所欠的3万余元工资后乐呵呵地说。

“依托综治信息系统,一方面督促镇村两级矛盾纠纷就地化解,另一方面收集各镇网格员上报的重大矛盾纠纷,努力做到全县重大矛盾纠纷第一时间掌握、第一时间预警、第一时间准备化解。”该中心工作人员舒大鹏说。

除开网格员摸排,该中心成立运行后,在一楼大厅设立群众来访来信接待室,让群众有一个说理的地方。由信访接待中心承办中、省、市交办的信访积案,实行台账管理。通过政法机关、网络监测、工作热线等专项工作,及时发现掌握各项苗头性、倾向性矛盾纠纷。通过这样的“一站式”平台多种渠道,把以前单一的矛盾发现方式变为全域化、多元化发现矛盾,为社会综合治理工作赢得先机。

靶向施策:矛盾纠纷精准化交办

“把矛盾纠纷及时收集到只是第一步,关键是收集之后怎么办?怎么妥善处理?这个很重要。”龙兵说:“我们首先把所有矛盾纠纷划分为政策法律咨询类、心理健康咨询类、一般性矛盾纠纷类、涉法涉诉信访事项和涉政府机关信访事项共5类,这样才能实现精准化交办。”

“紫阳县某医院一次性支付曾先永营养费、误工费、护理费、住院伙食补助费、交通费等各项补偿款共计人民币玖万捌仟元整。”8月16日,紫阳县向阳镇芭蕉村村民曾先永拿到调解协议书后,对这个结果很满意。

2022年2月,曾先永因“左肱骨骨折术后3年余”在紫阳县一家医院就诊,术后出现手腕下垂,经检查诊断为左桡神经损伤。花了钱病痛却没有根治,曾先永很恼火。今年8月初,他来到紫阳县“一站式”矛盾纠纷调处化解中心信访接待室反映问题。

“像这样的矛盾纠纷很专业又很复杂,我们及时组织专门调解力量和行业性、专业性调解委员会,运用‘三力联调’的方式化解,努力让双方都有一个满意的调解结果。”办理这个案件的中心工作人员琚泽民说。

最终在医疗纠纷调解委员会的调解下,曾先永的医疗纠纷得到及时解决,矛盾就地化解。

据了解,目前该中心组织了信访、扫黑办、综治中心、政法等部门的30余名人员入驻中心,同时还有心理咨询师团队、律师团队、法学会团队等5个机构轮驻中心,46个平安建设成员单位随驻中心,通过集中办公、集约管理、集成服务,指挥调度17个镇级、207个村级矛盾纠纷调处化解站所,同步推进信访接待、心理咨询、纠纷调解、法律援助、智慧治理等工作,实现了县级统筹有力、部门高效联动、镇村调度顺畅,最终让群众“带着困惑痛苦来、带着笑脸希望去”。

部门协作:矛盾纠纷多元化化解

“这样处理我很满意,非常感谢你们!”9月10日,高桥镇深磨村村民谢登奎拉着中心工作人员姜彦的手激动地说。

8月17日,谢登奎来到县“一站式”矛盾纠纷调处化解中心,反映紫阳县某农业发展有限公司以欺骗方式流转他家土地,请求政府处理。该中心研判后将该信访事项交办到高桥镇政府调查处理,高桥司法所调查后认为谢登奎父亲不识字,是在不知道真实合同内容的情况下签订的,要求公司返还流转的14.21亩土地,双方就此产生争议。

“双方未能达成调解协议,我们就把当事人引导进入镇法庭走诉讼渠道,但是审判流程时间太长,谢登奎不愿意等候。”姜彦说。9月9日,谢登奎再次上门反映问题。

为了切实解决问题,该中心立即进行专题研判,并于9月10日上午由信访、农业农村及高桥司法所等部门协同配合,再次到实地走访核实、调解,最终双方达成协议。像谢登奎这种案件,在该中心都属于“任务单”。

“我们接到‘任务单’后,会立即组织专业团队进行研判,根据矛盾纠纷的复杂程度,落实调解员或者行业性、专业性调委会进行调解。如果调解成功,矛盾双方立即签订调解协议,根据工作实际,进行司法确认,能现场履行的,双方立即履行协议约定。不能现场履行的,则按照约定,督促双方按期履行,确保矛盾调解后不回潮反弹。”琚泽民说。

与此同时,中心对于有案不查、有案不立或者办理超期的,通过交办函的方式督促相关政法单位依法履职履责,对于涉政府机关类信访事项,按照登记、受理、办理等信访流程和处理、复查、复核办理,形成闭环处置机制。还注重发挥《办理告知单》《复查告知单》的作用,推动矛盾纠纷预防、受理、办理、追责、秩序“五个法治化”。

据初步统计,从今年8月1日实体化运行以来,该中心接待群众130人次、处理网格员上报信息2089条、化解矛盾纠纷13件、办理信访57件、汛情指挥调度3次。

“县级‘一站式’矛盾纠纷调处化解中心的成立运行,构建了网格化+信息化+精细化的社会治理新模式,解决了基层社会治理中力量分散、能力不足、体制机制不完善等问题。目前全县呈现矛盾纠纷总量下降、调解成功率上升,信访总量下降、信访积案化解率上升,涉政法类投诉量下降、群众满意度上升的‘三降三升’良好态势,真正实现矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事。”紫阳县委常委、政法委书记蒋学军说。

（撰稿：储茂银）

（来源：安康日报）