2022年，1186件；2023年，807件。

这是镇坪县人民法院立案登记的两组数字。

地处巴山深处的镇坪县，有58个行政村，7个社区，城镇化率达到52%以上。近年来，随着高速路、曙飞路及产业园区等重大项目建设，经济社会快速发展，各类矛盾纠纷急剧增长。

要发展还是要稳定？矛盾调解怎么做？为了从源头上解决问题，近年来，镇坪县始终坚持新时代“枫桥经验”，畅通群众“诉求表达、利益协调、多元化解、闭环管理”工作机制，探索出“无忧调解超市”“三联三做”“321”基层治理模式等多元化解矛盾纠纷典型做法，初步实现了“小事不出村、大事不出镇”的目标，全县矛盾纠纷调解成功率98%以上，群众满意率持续保持99%以上。

诉源治理控源头

7月18日下午3时，钟宝镇新坪村村委会热闹非凡，一场诉源治理法治宣讲暨关爱留守儿童、老人座谈会正在进行中。

县法院副院长郭启辉作完讲座，耐心地解答村民们遇到的难题。一场讲座下来，郭院长说得口干舌燥，内心却是轻松了很多:“群众遇到的很多问题都不是法律适用的小纠纷，但如果处理不好，会激发矛盾，把小问题变成大矛盾。”

这是镇坪县法院开展“送法进乡村、进社区”的一场普法活动。郭启辉说，能将立案登记数量减少的一个重要原因，就是深入开展诉源治理。

今年以来，镇坪县深入推进诉源治理工作向基层延伸，在全县7个镇开展“法律讲座”活动40余次，开展矛盾排查100余次，定期派驻法官在村开展巡回审判、矛盾调解、法治宣传和专题讲座，让法官提前介入，缩短矛盾化解半径，切实发挥人民法院在诉源治理中的积极作用。

“这个标注的矛盾要重点关注，定期与相关人员通报诉讼进度。”

9月1日，在钟宝镇东风村村委会，法院工作人员革永婷正在查看村级矛盾纠纷台账，并协同村委会来到重点排查户易某家中，通过入户询问以及提供法律服务等方式，针对性地讲解了相关法律法规。

“目前，我们已经进入法院起诉环节，请你耐心等待，我们随时告知你动态。”

“你这么一说我就晓得了，我们按照正常程序表达诉求，绝对不再闹事了。”通过调解员的一番解释，村民易某这才恍然大悟。

作为深化诉源治理的一项举措，矛盾排查工作一直是基层诉源治理最重要的一环，镇坪县立足实际，制定下发《诉源治理工作通报调度机制》的通知，政法各单位、镇村分别建立了矛盾纠纷排查全覆盖机制，依靠303名网格员、1698名“三线”人员、50余名人民调解员、65名“法律明白人”等力量，常态化开展各类矛盾纠纷排查工作，确保隐患及时发现上报。同时，将12345平台、“321”民情在线系统，以及信访、公安、法院、司法等受理的矛盾纠纷信息同步汇集研判，及时发现各类隐患，以早排查、早发现、早解决的工作主线筑牢了诉源治理的“第一道防线”。2022年，该县新收案件1186件，诉前调解案件32件，结案率为99.75%，位居全省第一位。

无忧调解解民忧

9月1日傍晚，在曾家镇洪阳村调委会门前，老鲁双手紧紧握着调解人员的手，嘴里不停地道谢，脸上难掩激动之情。

十几天前，老鲁在老赵处购买了一头种牛，并现场支付了全部购牛款。但是老鲁把牛牵回家后，发现该牛可能患病，同时将此事告知老赵，老赵只是说牛有些小毛病，调养一下就好了。

几天后，老鲁发现牛的状况仍未见明显好转，遂电话要求老赵协商解决此事，但双方各执一词，几次沟通未果，让老鲁很糟心。

网格员黄鹏在走访过程中得知了老鲁的烦心事，上门调解无果后，立即上报请求镇村解决。曾家镇“无忧调解超市”收到信息后，组织镇、村调委会和司法所工作人员赶赴老鲁家，实地了解情况。经过多次沟通和协商，双方最终达成了和解协议，老赵同意退还部分货款，并当场进行了交付，双方握手言和。

据曾家镇党委副书记赵一多介绍，随着镇域经济快速发展，为解决大量集中爆发的矛盾纠纷，2018年，曾家镇聘请4名退休干部，探索建立了“无忧调解室”。

随着不断实践，“无忧调解室”出现调解员过于固定，群众有时会认为“踩偏船”的问题。为解决和规避此类问题，2021年3月，全县7个镇正式成立“无忧调解超市”，“无忧调解室”得到了拓展和延伸。

无独有偶。9月4日，一名妇女走进了曾家“无忧调解超市”，看到工作人员，她说明了来意:原来她是从外地嫁过来的，如今和丈夫闹起了矛盾，她觉得过不下去了，请求法庭判决他们离婚。

当法官听了她的诉说后，觉得还有调解的余地，就建议她走诉前调解，并告知她可以在“无忧调解超市资源库”中的特邀调解员库中点自己信任的调解员，为他们做调解工作。在她选定调解员后，法庭及时和点名调解员取得联系，几次沟通后，双方最终冰释前嫌，和好如初。

“矛盾不出村”，是镇坪县设立“无忧调解超市”的初衷。为把“无忧调解超市”建好，镇坪县将行政调解、司法调解和人民调解有机衔接，充分运用三方力量，构建“三力联调”工作体系，组成“无忧调解超市资源库”，属于“无忧调解超市”受理范围内的事宜，群众均可在“无忧调解超市”点名“超市服务员”进行调解。

截至目前，全县“无忧调解超市”累计排查矛盾纠纷1269件，化解1269件，群众点名调解1250件，处置多年未能化解的历史疑难问题5起，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标。

多元调解聚合力

8月2日，在牛头店镇综治中心，5位调解员正在调解一起赡养老人纠纷事件。

88岁的吴某与丈夫包某年轻时育有五个子女，丈夫去世后，吴某一直随次子共同生活，后次子因病去世，吴某随次子的妻子龚某共同生活至今。现龚某因家庭经济原因需外出务工，针对吴某的养老问题，子女几经协商，双方无法达成一致意见，经村委会多次调解均无果，吴某遂将四个子女诉至法院。

工作人员了解情况后，迅速启动“三力联调”程序，经过行政、司法、道德三方力量两轮次的调解，最终达成一致赡养协议，县法院根据当事人申请，为其出具了诉前调解确认书。该起赡养纠纷得到圆满解决。

此案的顺利化解，得益于镇坪县坚持矛盾纠纷处置“一站式接收 一揽子调处 全链条解决”的闭环管理机制。镇坪县根据矛盾性质、积累时间、冲突程度进行综合研判，运用“红、黄、蓝”三色预警机制进行分级，对化解过程实行闭环动态管理，做到每一件矛盾纠纷处理结果可查询、过程可回溯。

同时，将矛盾纠纷多元预防化解工作纳入全县平安建设年度目标考核，将基层网格员报酬纳入财政预算，全面落实“以案定补”机制，从50元到1000元，一案一定、一案一补，截至目前，全县已兑现“以案定补”资金21.21万元，兑现网格员补助203万元，极大激发了基层网格员的主动性和积极性。

“多方参与、协调联动。”县委政法委副书记杜安树介绍:“我们围绕矛盾多元化解的难点痛点，整合政法职能部门，搭建三力联调平台，将矛盾纠纷消除在萌芽、化解在基层。”

此心安处，幸福绽放。2022年，镇坪县被评为全省“平安县”、市级“无黑无恶”示范创建先进县、全市信访工作先进县……2022年平安建设满意度99.93%、位居全省第一。巴山深处的镇坪县，正在以崭新的“枫”景，喜迎八方来客。

（通讯员 王奇 江涛）