“没想到这么快就把事情解决了，谢谢调解员同志!我这桩心事可算是了结了!”经过“老支书调解团”调解员陈辉友的努力，仅仅半天时间，79岁的龚中兴就拿到了被拖欠3个月的2000元房租，老人十分感动，连连道谢。高效调解的背后，得益于安康市紫阳县毛坝镇组建了一支由10名老支书组成的“老支书调解团”。“这些老支书人熟、事熟、威望高，基层工作经验丰富，能够找到情理法的‘最大公约数’，经他们调解的纠纷成功率100%。”8月18日，毛坝镇司法所所长冯圣国介绍，“老支书调解团”运行以来，全镇的矛盾纠纷数由2020年的260件下降到2022年的169件，下降35%。近年来，安康市认真贯彻“加强和创新社会治理，坚持和完善新时代‘枫桥经验’”的重要指示精神，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，探索出了“品牌调解室”“三力联调”以及“321”基层治理模式等一系列具有时代特征、安康特色的矛盾纠纷多元预防化解经验做法，推动实现“小事不出网格、大事不出村镇、矛盾不上交”，全市矛盾纠纷调解成功率、群众满意率持续保持在98%以上。

关口前移 守好调处化解第一线

7月的夏夜蛙叫虫鸣，汉阴县蒲溪镇盘龙村网格长颜显琴又上门调解一起纠纷。“我亲眼看见药箱就放在我家菜地旁，地里的四季豆我都不敢吃了。”“我只是放了一下药箱，你就这样冤枉人!”原来，为帮弟弟清理菜地害虫，哥哥胡某背着药箱过来打药，途中在谢某家的菜地旁休息了一下，刚好被谢某看到。谢某断定自家菜地被农药污染了，双方争执不下，请求网格长出面调解。颜显琴到场后，先让双方诉说事情的来龙去脉、各自的想法和委屈，然后为双方举例子、讲法律、解心结。经过调解，双方握手言和。“安康建立了‘三线两化一平台’的‘321’基层治理模式，‘党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民’，通过管理网格化、服务精细化，搭建起基层治理的高效平台。在此基础上，我们创新推行了矛盾纠纷预防化解‘两说一商’工作法。”颜显琴介绍，通过干部下沉到村组、院落和农户家中开展“说法说政策”，群众在家门口“说事说心声”，大事要事民主协商的方式，98%以上的矛盾纠纷在村内得到妥善化解，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。紧盯基层矛盾化解难题，安康市还强化司法调解、行政调解、人民调解“三力联调”多元解纷机制，不断提升基层治理能力，并取得显著成效，被写入安康市域社会治理现代化试点经验。通过创新多元解纷模式，让群众成为社会治理的直接参与者、最大受益者和坚定支持者，安康市不断凝聚合力促进群众诉求“事心双解”，把矛盾纠纷化解在萌发阶段、诉讼之外。今年以来，2032个村级调解组织运用“两说一商”“三力联调”等机制，调处矛盾纠纷8870起，调处成功率99.12%，切实把矛盾纠纷化解在第一线。

多元调解 力争矛盾纠纷不上交

“我出车祸后，交警把事故责任已经认定了，对方却一直没有支付事故损害赔偿。”8月10日，在石泉县后柳镇公共法律服务中心接待大厅，张某拿着一沓资料焦急地说。“大爷您别急，我们这就联系交警部门、保险公司和肇事方，保证把你的事情解决好。”该服务中心工作人员协助张某申请了法律援助。最终，在该服务中心的帮助下，通过收集证据、伤残鉴定等程序，张某得到了应有的赔偿。多方参与、协调联动、源头预防，安康市以维护人民群众的根本利益为坐标，从群众最关心最现实的利益问题入手，将平安创建、市域治理等关联职能机构人员力量整合进综治中心，着力打造“一站式”矛盾纠纷多元预防化解中心，推动矛盾纠纷就地就近得到有效解决。白河县矛盾纠纷多元预防化解中心成立了外出务工人员法律维权服务专班，充分发挥法律服务专业优势，引导和支持群众通过法律程序、运用法律手段解决问题，成功化解涉及交通事故责任认定、拖欠农民工工资、人身损害赔偿等一系列纠纷。随着一桩桩纠纷得到妥善化解、一件件急难愁盼问题及时有效回应，“有了矛盾找法、解决矛盾靠法”已逐渐成为安康人民的共识。“一些小矛盾，我们通过热线耐心疏导调解，解决不了的再借助调委会或中心力量化解。”安康市矛盾纠纷多元预防化解中心——“安心在线”心理咨询服务平台的心理咨询师冯继超说。“进了中心的事，尽量在中心解决。”安康市委政法委专职委员方明兵介绍，“安康市矛盾纠纷多元预防化解中心邀请法院、检察院、信访、公安、司法、卫健等职能部门入驻，搭建‘三力联调’‘诉调对接’等平台，引入婚姻家庭、劳动争议等11个调解组织入驻，最大限度将矛盾纠纷消除在萌芽状态。”

科技赋能 主动预防化解矛盾纠纷

天刚亮，汉滨区新城街道双堤社区网格员段福群就出门巡查了。遇到情况，段福群会通过“网格通”手机APP移动终端上报，实时出现在安康市综治中心指挥大厅的屏幕上。“村、社区网格员定点巡查，发现苗头性问题、紧急情况等，第一时间上报，我们实时研判处理。”综治中心工作人员根据事件地址、所属网格、事件概况等，点击“分流交办”模块，将任务派发给汉滨区综治中心，实时跟进办理情况。强化数字赋能，安康市不断创新探索矛盾多元预防化解科技支撑机制。截至目前，市综治中心已与25个市直部门、12个县(市、区)、128个镇(办)、2032个村(社区)、15411名网格员实现信息联通、工作联动、纠纷联调。在安康市，从城市到乡村，综治视联网、综治APP移动终端等前端感知设备被广泛运用。为畅通群众诉求反映渠道，安康开发上线“微连心”小程序，群众在村头、地头通过扫描二维码即可反映问题、提出诉求、表达心声，网格员第一时间核实并转入安康市综治信息系统办理，做到“15分钟内感知问题、介入处置、服务到位”。截至目前，“微连心”群众上报事项5万余件，办结率达95%。从“治安”到“智安”，在安康，治理方式的转变，得益于贯通市、县、镇、村四级的2037个综治中心深度运行。安康市依托综治信息系统，对全市矛盾纠纷进行全量汇总、分析、预警。“依托综治信息系统，我们构建了‘掌上有终端、地上有网格、信息能互通’的矛盾纠纷多元预防化解科技支撑体系，推动信息技术应用与矛盾纠纷多元预防化解深度融合，畅通和规范群众诉求表达、权益保障等通道，努力解决人民群众的急难愁盼问题。”安康市委政法委常务副书记吴家仲说。

（撰稿：陈洪钧 李清泉 刘华渝）

（来源：西部法制报）