7月6日，安康旬阳市金寨镇寨河社区，53岁的赵自兵在他的3层“小洋楼”里跑上跑下，忙着做最后的装修收尾工作。再过20天，这座闲置了近10年的毛坯房，将以全新的“农家乐”身份示人。

“社区治理得越来越好，村民心气顺了、矛盾少了，我们老百姓才能安心搞发展。”10年前，铜钱关镇人赵自兵看上寨河社区的交通优势，决心来这里发展农家乐，没成想房子修好了，却因环境和民风问题迟迟不敢装修经营。直到看到社区如今的变化，他才坚信：“机会是真的来了。”

变化从2021年开始。这一年，旬阳市金寨镇寨河社区开始探索建立开放说事、科学议事、合力干事、民主评事“四位一体”议事协商机制，发动群众力量全面参与乡村治理，让群众的事群众说了算，推动民风持续改善，社区面貌焕然一新，许多过去推不动的工作按下快进键。

一个“老典型”的新作为

赵自兵的农家乐位于寨河社区七组，小地名叫“燕子湾”。房子建在公路旁，路两侧的行道树郁郁葱葱，清澈的金河在门前缓缓流淌，一侧的荷塘绿意盎然，荷花争奇斗艳，在一池“碧波”上随风摇曳。荷塘边，一处“和美金寨”的标识牌醒目又别致。

和美！如今的金寨镇的确担得起这个评价，但三年前这里却是另一番模样。“路两侧都是旱厕、猪圈、柴棚，绿化带被群众圈起来当成了菜园子，路边时常堆有杂物，车子通行都困难。”赵自兵回忆。

“社区多次整治，但群众思想不统一，都盯着眼前利益，互不让步，工作难以推进。”提及过去，寨河社区党支部书记陈先位直摇头。

类似的问题不单出现在“燕子湾”。作为全省道德评议工作的发源地，寨河社区曾是媒体争先报道的“老典型”。但随着移民搬迁工作的深入推进，来自金寨镇庙子垭、郭家湾等9个村以及铜钱关镇部分村组的居民陆续搬入，外来人口大幅增长，2019年社区外来人口占比达40%。作为一个新型城镇社区，人口结构复杂，利益主体多元，利益诉求多样，新的问题随之涌现。

“过去道德评议的重点主要集中在邻里纠纷和民风民俗上，解决了许多法律管不了、行政不好管的问题。”旬阳市民政局副局长刘明发现，这些年随着乡村振兴的推进，许多事关项目建设、经济发展、环境治理的矛盾越发突出。“虽然工作有阻力，但上级有要求，群众发展的需求也很强烈。”

怎么办？2021年，寨河社区在传承道德评议优良基因的基础上，探索建立开放说事、科学议事、合力干事、民主评事“四位一体”议事协商机制，组建了由社区党组织、居民委员会、居务监督委员会等5个方面代表任常任理事，“两代表一委员”“五老”乡贤、群团组织、社会组织等7个方面代表任非常任理事，以及涉事各方利益主体组成的“5+7+X”议事协商理事会，通过开放说事充分收集社情民意、科学议事寻找最优解决方案、合力干事推进议事成果转化、民主评事总结复盘提升，最终形成推进问题化解、工作落实的治理闭环。

“议事协商的过程也是一个协调沟通、凝聚合力、化解矛盾的过程，基层解决问题的资源非常有限，不确定因素有很多，必须要树立以群众为主体的意识，发动群众，组织群众，尊重群众，让群众做主。”刘明总结说。

变“为民做主”为“由民做主”

“燕子湾”位于金寨镇入口处，距离高速路收费站仅5分钟车程，交通便利，水源充足，有良好的莲藕种植基础。据该镇镇长胡秀斌介绍，早在2019年，镇上就规划实施燕子湾农业观光园项目，想在帮助群众产业增收的基础上，彻底改变环境脏乱差问题，但群众意见不统一，工作阻力大，推进举步维艰。

2021年“四位一体”议事协商机制出台后，为摸清群众诉求和问题根源，该镇组织“两委”干部、社区工作者、党员、网格员以及专业技术人员等工作力量，深入现场详细调研、勘察，梳理形成问题清单后发现，关于拆迁和占地赔偿的矛盾尤为突出。

之后，他们组织所有利益主体同镇村干部及相关专家坐到一起，一同协商讨论——项目的规划是啥、要发展什么产业、需要占哪些地、拆多少房、政府能给的支持是什么、建成后效益如何等等，通过作比较、讲利害、想对策，最终形成统一方案——所有居民个体利益服从集体利益，无条件拆除乱搭乱建设施，无偿提供公共设施建设用地。“通过议事协商统一思想，大家认识到社区建设是自己的事，所以都选择了支持。”胡秀斌说。

2022年3月项目正式动工，2022年7月，一个集特色林果、观光农业、公共停车场、产业路建设以及河堤改造、农业灌溉修复、环境卫生整治等多项内容为一体的农业观光园项目全面完工。建设过程中，群众纷纷主动参与杂物棚、垃圾堆等清理拆除工作，在占地拆迁方面，再也没有人扯皮阻挠。

“完工后组织了专门的点评会，项目完成的质量如何、是否达到预期、还有哪些需要完善的地方，均由群众说了算。”胡秀斌说，“会上除了点评，大家还就建成后怎么管提出了建议。”

“咱们这个机制，就是让大家都来担‘担子’，最终实现：自己的事情自己定、自己办。”采访中，陈先位总结说。“简言之就是变‘为民做主’为‘由民做主’。”金寨镇党委副书记王定海接过话茬，“但一把钥匙不可能打开所有的门，我们这个机制非常灵活，不同事情有不同的解决方案。”

王定海介绍，在说事层面，群众可通过说事点、网络平台、院场会议等平台多渠道表达利益诉求。在议事层面，小事可通过面对面微协商方式快议快办，难事可借助道德、行政、司法力量多方协商解决，对涉及公共利益、普遍反映的重大事项，严格按“六步议事”程序寻求“最大公约数”。在干事层面，需要社区组织落实的，通过组织交办、干部领办、村镇联办推动协商成果转化，需要利益主体和群众落实的，发动党员、网格长、楼栋长等力量，引导督促群众共同执行。在评事层面，坚持一事一测评、一季一点评、一年一述评，将议事协商纳入社区组织主体责任清单和“两委”干部履职负面清单管理，将考评结果作为相关干部评先评优重要依据。

然而，并非所有的事情都能纳入议事协商范畴。“这项工作必须在党的领导下，依法依规开展。”陈先位介绍，围绕“议什么”“谁来议”“怎么议”，社区出台了《寨河社区民主议事协商规则》，细化明确“七议七不议”议事协商范围，确保议事协商合法合规、科学高效。

从“张嘴发牢骚”到“有事好商量”

夕阳西下，寨河社区一组，74岁的王明荣坐在社区广场的石凳上，一边和老伙计聊天，一边悠闲地摇着蒲扇。从大山上搬到社区6年，近3年是他感觉最为称心的日子。“遇到问题有地儿反映、有人落实，生产生活完全不用操心。”用他自己的话说，如今“啥也不做，啥都不缺”。

去年以来，有两件事让王明荣倍感温暖。一个是对于大家反映的社区活动空间不足问题，镇村通过多方协商，只用了三个月时间，就将一家机关单位的预留地改建为标准篮球场和5人制足球场；另一个是针对大家反映的红白喜事随意占用公共空间摆设酒席、噪音扰民问题，通过组织辖区居民、物业服务单位等开展协商，最终利用小区空闲地建设了专门的红白喜事馆，供社区及周边群众无偿使用。

与王明荣一样，如今越来越多的群众认识到只有“有事好商量”，才能“商量成好事”。

5年前，金寨镇权口村一组居民集中区，一条长400米的道路需要规划建设，但部分村民因为占地问题对建设方案不同意，迟迟无法动工。今年1月，该村向寨河社区“取经”，让各利益主体共同商量决定建设方案，4月份，一条宽3.5米的崭新道路便全面贯通。“过去项目建设是村上做主，涉及占地、拆迁赔偿时，不少人‘狮子大张口’，现在群众共同商议并参与建设，最大限度保障每个人的利益，大家反而积极支持甚至主动放弃赔偿。”权口村党支部书记杨玉强说。

“老百姓有时就是一口气不得顺，只有让他们看到自己的主张、利益被尊重、被重视，对咱们信任了、支持了，各项工作才好推进。”陈先位说，近两年来，随着群众参与社区建设的积极性不断增强，寨河社区顺利推进辖区村庄环境卫生“四清”整治，引进建成了百亩特色农业观光园，实施了社区农贸市场、休闲广场、老年人照护中心等一批民生项目。去年，农民人均纯收入稳中有升，达13700元。

对于议事协商机制发挥的作用，金寨镇党委书记任兴斌深有感触：“以‘说’疏导民意，以‘议’汇集民智，以‘干’维护民利，以‘评’凝聚民心，不仅构建了保障基层群众民主权利、维护群众切身利益的完整链条，还壮大了基层治理人员队伍，凝聚了治理合力，极大提升了基层治理效能。”

2021年以来，寨河社区累计收集群众“说事”110余件，解决办理群众“身边小事”70余件，协商化解矛盾纠纷32件，社区2022年平安建设满意度达99%，近三年来没有发生一起越级访和治安及刑事案件。

“现在社区民风越来越好，‘张嘴发牢骚’越来越少，‘遇事能商量’‘有事好商量’成为常态。邻里之间和睦相处、互帮互助，出远门都不用锁门！”寨河社区二组说事员张春杰说，这些变化让她这个来自河南周口的外地媳妇感到十分安心。