“以前只是听老人说过，村里有一条路有点儿名气，但是没想到还是省级重点文物保护单位呢！”

“这条路不仅是村子的骄傲，也是我们的骄傲。我们一定要保护好，还要留给后世子孙呢。”

“环境真是大变样，这项工作干得好！”

今年1月31日，秦岭南麓检察院副检察长管卫民在石泉县池河镇谭家湾村回访时，村民的一声声夸赞是对检察工作的最大认可。

究竟是一条什么样的路值得检察机关花大力气去保护，又是什么样的契机让检察机关开始了保护？

2022年7月，陕西率先开展跨行政区划检察改革。秦岭南麓检察院是省人大常委会批准成立的四个跨行政区划检察机关之一，集中管辖安康、汉中、商洛三市的跨行政区划环境公益诉讼案件，而省级重点文物保护单位子午道遗址在安康市境内跨越宁陕县、石泉县、汉滨区三地，具有明显“跨”的特征。

寻觅古道 发现案件线索    

“一条路的遗址有保护调查的必要吗？”

3月30日，秦岭南麓检察院检察长周兴安告诉记者：“一开始，有同事对开展子午道遗址保护调查的必要性存有疑虑，认为这只是一条路，没有什么保护的意义。”

因此，秦岭南麓检察院多次召开交流研讨会，通过查阅历史资料、邀请文物专家讲解、观看系列专题片等方式，让大家对子午道遗址价值的认识逐步加深。

“子午道是中国古老文明的重要回响，是陕南安康历史遗存和古文明的见证。”安康文史专家罗先余对子午道遗址这样评价。

在调研后，大家发现子午道不仅是交通线路，也是人们对“走出去”的渴望，是一条文化之路、诗歌之路。子午道遗址有着重要的文物价值，是探究古代政治、文化、经济、军事的重要载体，具有地理标识和精神标识双重作用。特别是子午道南段驿站遗址（谭家湾遗址）出土的国家一级文物“鎏金铜蚕”，更是见证了古人开辟陆上丝绸之路的历史。

然而，随着社会的更迭、自然的侵蚀，古道蜿蜒绵长的伟姿已湮灭在历史的长河中，只留下些许栈孔、碥道、小聚落遗址等零散的“残骸”。

认识越深，保护的信念就越坚定。

为此，陕西跨行政区划检察机关发挥一体化办案优势，在分院的统一指挥和具体指导下，秦岭南麓检察院成立了以检察长为组长、业务骨干为成员的办案组，有序启动调查工作。

为了找准保护的切入点，办案人员在充分“备课”后，踏上了汉滨、石泉、宁陕三地子午道遗址的实地探访之路。

办案组共探访了3县（区）8个镇的13处遗址，逐一与当地文物行政主管部门和镇村干部沟通，与周围村民交谈，详细了解遗址现状、保护措施和群众知晓程度。

但是，实地查看遗址不是一件容易的事。许多栈孔、碥道位于偏僻的河谷、陡峭的悬崖或茂密的丛林，需要穿山涉水才能窥见。有的遗址因为界限不清、被土层掩埋等原因辨识难度大，需要用无人机配合调查。

“这起案件调查中，我们首次采用遥感技术、无人机航拍、现场踏勘相结合的方式，比对和分析遗址线路、保护范围、建设控制地带范围。通过‘天上看’与‘地上查’协同作战，有效突破地域限制并固定了关键证据。”秦岭南麓检察院第二检察部主任刘涛说。

艰苦付出换来了丰硕收获。2022年11月3日，检察机关通过现场探访、摸排，案件线索逐渐浮现。

开门办案 听取多元声音    

“下面我宣布，听证会正式开始！”2022年11月17日，由秦岭南麓检察院检察长周兴安主持的督促保护子午道遗址行政公益诉讼案公开听证会举行。

“宁陕县广货街处遗址存在自然垮塌，汉滨区叶坪镇中沟口处遗址存在人为栽立与文物无关物品等情况。”

“遗址附近存在丢弃垃圾、排放污水、堆放砂石等影响环境和美观的情况。”

检察官聚焦个性问题“有辣味”，又紧抓共性问题“不放过”，遗址保护存在的不足在听证会上被逐一点出。

为最大限度反映案件事实，检察官通过大量视频、语音、图片，还原了遗址点位保护现状，力证相关问题，并对照《中华人民共和国文物保护法》及相关条例现场释法，论证行政机关履职不到位的事实。同时，检察官有针对性地向文化和旅游广电局拟定了六方面整改建议，向镇政府拟定了三方面整改建议，一并提交给听证人员讨论。

“向行政机关发出检察建议是否有必要？”“拟定的建议是否有针对性？”这是听证会上讨论的两个重要问题。对此，与会代表、专家、学者的点评各有见地。

安康当地文史专家罗先余说：“子午道遗址记录了陕南人民的奋斗历史，是留给我们宝贵的物质财富和精神遗产，保护好它很重要。”

“我认为做得好的地方要继续保持，不到位的要继续努力。共同助力推进生态文明建设，把安康建设成美好家园。”安康学院副教授胡凤莲表示。

听证会上，听证员一致认为检察机关通过检察建议的方式督促行政机关履职切实可行，拟定的建议内容也得到了行政机关的重视、理解和认同。

秦岭南麓检察院检察长周兴安告诉记者，行政公益诉讼并不是和行政部门唱“对台戏”，而是站在不同角度共同履行法定职责。他们在督促职能部门、地方政府履职的同时，借力人大代表、文物专家，正是践行双赢多赢共赢理念，促成更为广泛的保护共识，携手画好保护“同心圆”。

回复回访 彰显检察力度    

2022年11月24日，秦岭南麓检察院正式向汉滨区文广局、石泉县文广局、宁陕县文广局发出诉前检察建议，并向相关的8个镇政府发出社会治理检察建议。

收到检察建议后，行政机关积极履职，均在法定期限内书面回复。文旅部门组织人员到各个遗址点位进行查看，召开专题会议研究制定整改方案，明确整改期限和责任人，并与当地政府联合对遗址附近的无关建筑设施、生活垃圾进行清理。同时，各地加大经费投入，加强日常巡查和隐患排查，建立巡查保护长效机制，完善子午道及辖区其他文化遗址的档案。整改期间，各地补充设立界碑25个、标志碑2块、公示公告栏8块、宣传栏7个。

此外，石泉县文广局印发了《古遗址安全突发事件应急工作预案》《古遗址类省级文物保护单位安全防范规程》等制度文件，将监管保护措施从子午道遗址扩展至全县其他3处古遗址类文物保护单位及86处各级古遗址，实现了全域覆盖。

“检察建议绝不是发出去就了事，还要紧盯效果，监督落实情况。”秦岭南麓检察院检委会专职委员程鹏说。

2023年伊始，秦岭南麓检察院检察长周兴安、副检察长管卫民带队，前往多个乡镇、深入遗址现场，围绕检察建议整改落实情况开展跟踪回访，实地查看整改成效。

回访中，办案人员发现汉滨区大河镇、紫荆镇、叶坪镇内遗址附近无关杂物得到清理，观音碥栈道段遗址界碑旁的垃圾屋被全面拆除，路边设立了责任公示牌、保护宣传栏，日常维护责任明确到人，子午道历史概况、遗址保护情况一目了然。

通过回访，办案人员真真切切感受到了检察建议带来的变化，看到了行政机关实实在在的行动。

（撰稿：高虎 陈洪钧 刘涛 李青）

（来源：西部法制报）