近年来，陕西省安康市平利县通过不断探索推广“十小工程”“一个市场主体一名法律顾问”“网格化治理”等工作机制，在乡村治理中趟出一条“共建、共治、共享”的新路子，先后荣获全国信访“三无”县、全国信访工作示范县、省级平安县、陕西首批“平安铜鼎”和市域社会治理先进县。

  “小切口”发挥“大效能”

  作为搬迁群众，平利县锦屏社区的汪显平和刘治琴最初有诸多的担忧：“没收入来源怎么办？自家的小农具往哪儿放？平时吃菜咋办……”如今，汪显平在供电所上班，社区还给他分了一块“安心小菜园”，用他自己的话来形容就是“日子越过越美”。让刘治琴没想到的是，自己年近花甲，还能找到一份有稳定收入的工作。

  “他们从山村搬进社区，生活方式发生了大转变，心里的顾虑不可避免。”锦屏社区党支部书记江慧丽说道，社区统筹群众多方需求，通过解决小问题，做实小服务，为4000多名搬迁群众创造优良的生活环境。

  上述案例是平利县保障实现搬迁群众宜居宜业的具体实践。近年来，平利县有近10万人口搬到了安置社区，占到农村常住人口的一半。在移民搬迁过程中，他们从以地为生、以农为业的农民变成了在社区生活、务工为业的居民，随着生活方式的巨大转变，产生了大量矛盾纠纷。

  为此，平利县探索加大社区工厂培育力度，共发展毛绒玩具、服装手套、电子元件等社区工厂103家，实现百户以上搬迁社区全覆盖，确保留守妇女有事可做、有钱可挣，共计吸纳3500余名剩余劳动力就近就业，从根本上减少信访矛盾的发生。

  此外，平利县发挥“小切口”在社会治理中的“大效能”，积极回应搬迁群众关切问题，全面推进“十小工程”，即“小管家”解决管理服务水平、“小配套”解决基础设施短板、“小调解”解决矛盾纠纷、“小库房”解决物资物品存放难、“小餐厅”解决特殊群众吃饭不便、“小课堂”解决技能培训需求、“小厅堂”解决婚丧嫁娶场所、“小市场”解决购物不便、“小菜园”解决吃菜难、“小公墓”解决农村殡葬。

  如今，为居民提供创业就业，文明礼仪等培训的“小课堂”、为居民提供儿童托管，亲情连线等服务的“小管家”等逐渐融入全县搬迁群众的生产生活之中，不断提升生活品质，加速实现从“安家”到“安居”的转变。

  “小顾问”发挥“大能量”

  “自从上次协调小分队来园区做过宣传后，现在园区里偷猕猴桃的几乎没有了，平时有什么困惑还可以随时打电话咨询，方便得很。”在平利县农业现代农业园区从事猕猴桃生产开发的饶朝华说道。

  原来，法律服务团队在开展“法律体检”时了解到，饶朝华所在农业园区产品多以猕猴桃为主，每年九月左右，经常有部分村民未经允许，进园随意采摘，令饶朝华感到十分苦恼，不知如何是好。

  为此，该团队通过集中商议，召开院落会、进行法治宣传等形式，强化群众法治意识，引导群众自觉遵纪守法，支持企业发展，从而帮助园区解决了管护中出现的棘手问题，得到了企业负责人的高度认可。

  今年以来，平利县创新组建农业市场主体法律服务共同体，统筹各方力量为全县农业市场主体提供公益性法律服务，探索建立“一个市场主体一名法律顾问”工作机制，通过上门开展法律服务，了解市场主体发展中面临的实际困难，切实解答法律疑问。

  为切实引导农业市场主体依法经营，平利县选聘40名执业经验丰富、专业素质过硬的法律工作者和专业人士担任法律顾问，在县综治中心设立法律顾问办公室，为全县共计800余家农业市场主体提供法律服务，线上线下帮助企业解决生产经营中的涉法难题。

  “把市场主体遇到的难题放在心上，解决在实处。”法律顾问办公室常驻办公人员黄维明说道，作为法律顾问，要每天为农业市场主体提供法律咨询，解答涉法疑问，能及时解答就绝不拖延，不能当场答复就转交法律服务团队快速办理。

  目前，法律服务团队已先后接受农业市场主体法律咨询260人次，上门宣传90余次，帮助解决法律问题140件次。

  “小网格”发挥“大作用”

  近年来，平利县大力推进“多网融合、一网多用”，打造集政策宣传、信息采集、联系群众、服务代办、矛盾化解等功能为一体的“一网通”，由各村党支部书记任总网格长，处置信访问题、各村“两委”班子成员任二级网格长，解决网格员上报的事项、在村民小组长、治安中心户长、公益性岗位中择优选聘三级网格员，围绕社情民意收集、政策法律宣传、矛盾纠纷调解、帮办代办服务等6个方面完成17项工作任务。

  “想要兴产业，有人想办法；邻里有纠纷，有人来调解，网格分得越细，村民办事也就越方便。”平利县洛河镇莲花台村党支部书记黄宜山说道，他作为村上的总网格长，和村上其他12名网格员一起，要及时回应网格内群众有关矛盾纠纷、困难救助等各项实际需求，全年无缝对接村里的9个网格共计554户人家。

  不光在莲花台，以“网格之智”赋能乡村之治在平利县无处不在。从平利县城关镇八里关村搬迁到长安镇长安社区的梁琴对此感受颇深。搬家之后，因为户口在城关镇，平时办理合作医疗报销、低保审批这些手续不得不回去，但她和丈夫身体条件差，女儿前些年又得了肾衰竭，一家人行动不便，折返城关镇颇费一番精力。今年3月，社区网格员专门跑到梁琴家里，为他们办理了当地的居住簿，从此，他们一家人再也不用绕远路去办理这些手续了。

  上述事例是平利县不断推动网格化建设工作走深走实的缩影。截至目前，平利县共计建设一级网格152个，二级网格482个，三级网格1445个。

（撰稿：董盼盼 熊荣军）

（来源：民主与法制网）