旬阳市地处陕西省东南部，秦巴山区东段，汉江、旬河横贯其中，人多地广社情复杂。

  人民法院如何促进矛盾纠纷多元化解？这就需要有底气的“编外法官”——特邀调解员和基层法庭的法官们一起，齐心协力共同参与，让人民群众在家门口解决矛盾纠纷。

  特邀调解员制度是旬阳法院“三力联调”多元矛盾纠纷化解机制的一个缩影，也是旬阳法院以党建为引领，充分发挥法治在社会治理中的基础作用，依托巡回审理、乡村审判、诉前调解，探索并创新以地方党委、政府为主导，人民法院参与，由司法、道德、行政三方力量进行人民调解的“三力联调”纠纷化解中的重要组成部分，真正做到小案不出村、中案不出镇、大案不出县。

“三力联调” 解决10年纷争

  张开国是旬阳市白柳司法所所长，也是旬阳市人民法院的特邀调解员。在他看来，“三力联调”机制，让基层矛盾调解工作如虎添翼，有了质的转变。

  1998年，白柳镇的李氏三兄弟分了家。分家时0.5亩的梯田地、0.2亩的菜园子、一片坟地、1800元的房屋差价，在10余年间被反复提及。三兄弟之间的矛盾，在调解中总会“拔出萝卜带出泥”，始终无法得到有效解决，村组调委会一筹莫展。

  在“三力联调”机制下，张开国发挥了特邀调解员的作用，邀请了甘溪法庭的法官，也请来了乡贤、群众代表，以及当事人和委托代理人，一场调解拉开帷幕。法官讲法律规定、调解员讲道理、乡贤分组讲人情，大家你一言我一语，对当事人晓之以理，动之以情。经过8个小时的调解，兄弟、叔侄握手言和。

特邀调解 达成和解协议

  “当地调解员了解矛盾的前因后果、了解村民脾气秉性，能挖出矛盾纠纷的疙瘩在哪里。”时任甘溪法庭庭长萧茵说。

  2020年，白柳镇发生一起骑自行车撞死老人的悲剧。案件到了甘溪法庭，法官了解得知，这起案件中，肇事者的赔偿能力、死者家属之间的赔偿分割问题、死者配偶的赡养问题，各种矛盾复杂交织。如何从根本上化解矛盾，成为一道难题。于是，办案法官找到特邀调解员，共同协商调解方案。

  该案中，死者老李系退休职工，大儿子负责赡养其母，小儿子负责赡养老李，老李退休金归小儿子所有。在老李出事后，肇事者进行了赔偿，老李原单位也发放了一笔钱。但就是这笔钱，让老李两个儿子之间产生了矛盾。

  在特邀调解员的努力下，当事人双方达成了和解协议。

司法确认 纠纷化解在源头

  “和法官一起参与调解案件，我心里是有底气的，在整个调解过程中，司法、行政和乡贤全部出力，目标一致，群众的老大难问题咱们都给解决了！”特邀调解员张开国认真地说。

  白柳镇唐家院村曾是大山深处的贫困村，随着脱贫攻坚深入推进，在通村组水泥路建设中，有些村民却阻拦施工。村民刘某拦在路中间，工程承建方与刘某好说歹说也无济于事，拉扯中刘某认为自己受了伤，矛盾升级。事后，刘某检查伤情花费1028元，施工队停工2小时40分钟，损失2556元。在调解现场，当事人双方“公说公有理，婆说婆有理”，就赔偿问题无法达成一致意见。

  于是，镇村调解人员启动了“三力联调”多元矛盾化解机制，邀请法庭法官、镇村人民调解员、乡贤、群众代表、双方当事人进行调解。在“有法有据、入情入理、司法确认”流程下，矛盾终于得到化解。伴随着挖掘机的轰鸣声，唐家院村水泥路工程顺利施工。

  其实，对法院特邀调解员张开国而言，最开心的事就是村民拿到法院司法确认书。从村民“自愿签下调解协议书”到“填写司法确认申请”，再到拿到“司法确认书”，人民调解协议就有了法律保障，这样既提高了调解效率，也实实在在减轻了群众诉累，真正做到了将纠纷化解在当地、化解在源头，进一步满足了人民群众对低成本、高效率解决纠纷的实际需求。

  “法院特邀调解制度的建立，让我的调解工作如鱼得水，我感到自己不仅是一名人民调解员，更是一名有底气的‘编外法官’！”张开国如是说。 （陈洪钧 刘玄）